關(guān)于加強化工園區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

                                                               環(huán)發(fā)〔2012〕54號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局），遼河保護區管理局，各環(huán)境保護督查中心，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國石油天然氣集團公司，中國石油化工集團公司，中國海洋石油總公司，中國中化集團公司，中國化工集團公司等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)：

化工園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”）包括石化化工產(chǎn)業(yè)集中的各類(lèi)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區（基地）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區及專(zhuān)業(yè)化工園區和由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)單位集中區。推進(jìn)園區的規范化可持續發(fā)展，是推動(dòng)石油和化工行業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。近年來(lái)，我國化工園區以其科學(xué)的發(fā)展理念、先進(jìn)的技術(shù)裝備、現代化的管理模式，為促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。但有些園區在發(fā)展過(guò)程中也暴露出布局不合理、項目準入門(mén)檻低、環(huán)?；A設施建設滯后、化學(xué)品環(huán)境管理體系不完善、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、園區管理不規范等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》（國發(fā)〔2011〕42號），加強園區的環(huán)境保護工作，特制定本《意見(jiàn)》。

科學(xué)規劃園區，嚴格環(huán)評制度

（一）科學(xué)制定園區發(fā)展規劃。園區開(kāi)發(fā)建設規劃應結合當地城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)功能區劃和環(huán)境保護規劃要求，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，按照一體化建設、分層次布局的原則科學(xué)制定。園區的設立應符合區域產(chǎn)業(yè)定位，禁止在人口集中居住區、重要生態(tài)功能區、自然保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區以及其他環(huán)境敏感區域內設立園區。

（二）強化園區開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。新建園區在編制開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)，應編制規劃環(huán)境影響報告書(shū)。已經(jīng)批準的園區規劃在實(shí)施范圍、適用期限、建設規模、結構與布局等方面進(jìn)行重大調整或修訂的，應當及時(shí)重新開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作?，F有園區未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的，應自本通知發(fā)布之日起一年內完成規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。逾期未開(kāi)展或未完成規劃環(huán)境影響評價(jià)的，各級環(huán)境保護主管部門(mén)暫停受理入園項目的環(huán)評審批。

（三）推行園區規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。規劃實(shí)施五年以上的園區，應組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，編制規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報告書(shū)，由相應的環(huán)境保護主管部門(mén)組織審核，并督促園區管理機構對跟蹤評價(jià)中發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

嚴格環(huán)境準入，深化項目管理

（四）規范入園項目技術(shù)要求。園區入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及先進(jìn)的技術(shù)裝備，同時(shí)，對特征化學(xué)污染物采取有效的治理措施，確保穩定達標排放。

（五）實(shí)行園區污染物排放總量控制。園區所在轄區人民政府應進(jìn)一步明確園區污染物排放總量，將園區總量指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件，確保建成后該項目和園區各類(lèi)污染物排放總量符合總量控制目標要求。鼓勵通過(guò)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造等措施減少園區污染物排放總量。

（六）深化入園項目環(huán)境影響評價(jià)工作。入園項目必須開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。園內企業(yè)應按要求編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，將環(huán)境風(fēng)險評價(jià)作為危險化學(xué)品入園項目環(huán)境影響評價(jià)的重要內容，并提出有針對性的環(huán)境風(fēng)險防控措施。

（七）加強入園項目環(huán)境管理。園區管理機構應加強對入園項目的環(huán)境管理，對園區項目主體工程和污染治理配套設施“三同時(shí)”執行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實(shí)情況、污染物排放和處置等進(jìn)行定期檢查，完善園區環(huán)?；A設施建設和運行管理，確保各類(lèi)污染治理設施長(cháng)期穩定運行。

加快設施建設，加強日常監管

（八）實(shí)施園區污水集中處理。新建園區應建設集中式污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，確保園內企業(yè)排水接管率達100%。廢水排入城市污水處理設施的現有園區，必須對廢水進(jìn)行預處理達到城市污水處理設施接管要求。無(wú)集中式污水處理廠(chǎng)或不能穩定達標排放的現有園區，應在本通知發(fā)布之日起兩年內完成整改。園內企業(yè)應做到“清污分流、雨污分流”，實(shí)現廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，并對廢水進(jìn)行預處理，達到園區污水處理廠(chǎng)接管要求后，方可接入園區污水處理廠(chǎng)集中處理。園內企業(yè)排放的廢水原則上應經(jīng)專(zhuān)用明管輸送至集中式污水處理廠(chǎng)，并設置在線(xiàn)監控裝置、視頻監控系統及自控閥門(mén)。鼓勵有條件的園區實(shí)施區域中水回用。

（九）加強園區廢氣和固體廢物處理處置。園內企業(yè)應加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處理，嚴格控制揮發(fā)性有機物（VOC）、有毒及惡臭氣體的排放，配備相應的應急處置設施。園區內固體廢物和危險廢物必須嚴格按照國家相關(guān)管理規定及規范進(jìn)行安全處置。鼓勵有條件的園區建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場(chǎng)所，避免大量危險廢物跨地區轉移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險。

（十）鼓勵建立第三方運營(yíng)管理機制。鼓勵園區委托有資質(zhì)的單位對環(huán)境污染治理設施進(jìn)行運營(yíng)管理。采取環(huán)境污染治理設施第三方運營(yíng)管理的園區，園區管理機構必須對環(huán)境污染治理設施的運行狀況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現污染防治設施不正常運行、或未經(jīng)批準擅自停運防治設施的，必須及時(shí)糾正、限期整改。

健全管理制度，強化環(huán)境管理

（十一）加強園區污染物排放監測。園區管理機構應制定園區內主要污染物和化學(xué)特征污染物的監測方案，嚴格控制污染物排放，并加強對空氣環(huán)境質(zhì)量的監測。各級環(huán)境保護主管部門(mén)要不斷提高化學(xué)特征污染物的監測能力，認真做好對園內企業(yè)污染物排放的監督性監測和檢查。

（十二）嚴格園區運行監管。園內企業(yè)應嚴格執行國家或地方污染物排放標準，園區管理機構應嚴格按照國家或地方相關(guān)環(huán)境保護標準的規定對企業(yè)特征污染物實(shí)施監督管理，杜絕有毒有害污染物超標排放。凡園區風(fēng)險防控設施不完善、園內企業(yè)污染物超標排放且未按要求完成限期整改、治理的，各級環(huán)境保護主管部門(mén)應暫停新入園區建設項目的審批，污染防治、環(huán)境安全隱患整改、生態(tài)恢復建設和循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)建設項目除外。

（十三）開(kāi)展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和風(fēng)險管理。園區管理機構應督促園內企業(yè)按照要求進(jìn)行危險化學(xué)品環(huán)境管理登記，加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理?？h級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應組織開(kāi)展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作，并進(jìn)行監督檢查與監測；對不按照規定履行登記義務(wù)的企業(yè)，應依法給予處罰。嚴格執行新化學(xué)物質(zhì)登記和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度，加強登記審批后管理。

（十四）加強信息公開(kāi)。園區管理機構應定期發(fā)布園區環(huán)境狀況公告，督促園內企業(yè)履行化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的主體責任，要求企業(yè)按相關(guān)規定進(jìn)行排污申報登記，并足額繳納排污費。園內企業(yè)應建立化學(xué)品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，依法向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。鼓勵園區和企業(yè)實(shí)施“責任關(guān)懷”。

完善防控體系，確保環(huán)境安全

（十五）加快園區環(huán)境風(fēng)險預警體系建設。園區管理機構應建立環(huán)境風(fēng)險防范管理工作長(cháng)效機制，建立覆蓋面廣的可視化監控系統，加快自動(dòng)監測預警網(wǎng)絡(luò )建設，健全環(huán)境風(fēng)險單位信息庫。加強重大環(huán)境風(fēng)險單位的監管能力建設，逐步建立和完善集污染源監控、環(huán)境質(zhì)量監控和圖像監控于一體的數字化在線(xiàn)監控中心。鼓勵構建適用性強的污染物擴散和遷移狀況模擬模型，建設信號傳輸系統和可共享的應急監測設施。

（十六）健全園區環(huán)境風(fēng)險防控工程。建立企業(yè)、園區和周邊水系環(huán)境風(fēng)險防控體系。建立完善有效的環(huán)境風(fēng)險防控設施和有效的攔截、降污、導流等措施。隸屬于園區的周邊水系應建立可關(guān)閉的閘門(mén)，有效防止泄漏物和消防水等進(jìn)入園區外環(huán)境。

（十七）加強園區環(huán)境應急保障體系建設。園內企業(yè)應制定環(huán)境應急預案，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區管理機構應根據園區自身特點(diǎn)，制定園區級綜合環(huán)境應急預案，結合園區新、改、擴建項目的建設，不斷完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資，建立重大風(fēng)險單位集中監控和應急指揮平臺，逐步建設高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應急救援體系。開(kāi)展有針對性的環(huán)境安全隱患排查，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區風(fēng)險防控和事故應急處置能力。從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄處置的企業(yè)應當購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。

加強組織領(lǐng)導，嚴格責任追究

（十八）落實(shí)各方責任。園區環(huán)境保護工作由園區管理機構負總責，形成園區管理機構一把手親自抓，主管部門(mén)和負責人員明確的管理體制。園區管理機構應督促園內企業(yè)執行環(huán)境保護法律、法規及其他有關(guān)規定，配合環(huán)境保護主管部門(mén)加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的監督管理。

（十九）建立園區考核制度。環(huán)境保護部組織制定化工園區環(huán)境保護工作考核管理要求，各級環(huán)境保護主管部門(mén)應加強對園區環(huán)境管理等相關(guān)工作的檢查和考核，定期通報考核結果。鼓勵園區積極創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區。

（二十）完善責任追究制。建立完善園區化學(xué)品環(huán)境污染責任追究制。對不符合環(huán)保要求、污染治理設施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的，依法限期整治、責令整改；對存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的園區，依法實(shí)行掛牌督辦；對屢次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及列入省級掛牌督辦范圍的園區、企業(yè)及相關(guān)責任人，按照相關(guān)法律和法規處理。

（二十一）執行年度報告制度。園區管理機構每年應將本園區環(huán)境管理情況報告報送當地環(huán)境保護主管部門(mén)。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)應于次年1月底前將轄區內園區環(huán)境管理和運行情況年度報告上報環(huán)境保護部。

各省級環(huán)境保護主管部門(mén)應自本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內制定本轄區加強園區環(huán)境保護工作的實(shí)施方案，并上報環(huán)境保護部備案。 

                                                                                                                 中華人民共和國環(huán)境保護部